《鹽業體制改革方案》發佈 廢除食鹽計劃管理和政府定價機制

2016-06-15 07:35 來源: 人民日報
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《鹽業體制改革方案》發佈,廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制
食鹽不定價 會不會漲價

製圖:蔡華偉

本輪食鹽專營已有20年,其中近一半時間都在醖釀改革。

如今,靴子終於落地。國務院日前發佈《鹽業體制改革方案》,廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制,要求從2017年1月1日開始,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽批發企業向食鹽定點生產企業購鹽並開展跨區域經營,允許食鹽定點生產企業以自主品牌開展跨區域經營,實現產銷一體。

這些改革措施對百姓餐桌有何影響?又將給食鹽產業帶來哪些改變?

競爭加劇,基本食鹽均價預計小幅下降

“聽説國家不限制鹽價了,是不是要漲價啊?”這是好多百姓聽到鹽業改革新聞後的第一反應。“不僅不會漲,在放開價格後較長的一段時間裏,食鹽價格可能還會有所下降。”中國鹽業協會副理事長兼祕書長宋佔京説。

從市場供求看,目前食鹽產業正面臨產能過剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右,但食鹽定點企業產量就已超過4000萬噸,是需求量的4倍多。在此背景下引入市場競爭,企業勢必出現為搶佔市場而降價競銷的行為。

從運營成本看,也有降價空間。按政府定價,食鹽出廠價每噸約為450元—590元,而由鹽業公司給出的批發價在每噸2500元左右,新推出的多品種鹽更是可達3000元—4000元。儘管批發公司承擔了運輸、包裝、流通等多項成本,但仍有一定的降價空間。

“但鹽價也不會降太多。”宋佔京説,與其他調味品相比,食鹽價格本就不高,目前每袋普通食鹽零售均價(500克)只有2元,邊遠地區運費又比較高,倘若價格大幅下降,零售商就沒有積極性了。

因此,預計放開價格後,食鹽會小幅降價。當經過較長一段時間的市場競爭,逐步形成佔市場主導地位的區域性大公司後,食鹽價格可能會有所回升。宋佔京説:“不過,漲價的產品很可能是高端新產品,基本食鹽均價不會大漲。”

新產品、特別是高端食鹽產品供給增加,也是此輪市場化改革為消費者帶來的福利之一。

“發達國家食鹽品種很多,日本市場多品種鹽多達近千種。而我國食鹽售價常年偏低,不能按質論價抑制了食鹽新品種開發。”宋佔京説,近幾年多品種食鹽定價權下放到省級物價部門後,我國食鹽品種有所豐富,食鹽企業陸續開發了綠色食鹽、綠標食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽,有的還引進國外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場需求。而價格放開後,生產經營者創新產品的積極性被調動起來,將使食鹽市場供給層次更為豐富。

監管難度加大,質量安全是改革核心

除了價格,消費者還關注食鹽質量。而引入市場競爭,勢必會給食鹽質量安全監管帶來挑戰。

據中國鹽業協會初步統計,2015年全國共查處涉鹽違法案件6萬餘起,同比增長9.5%。宋佔京分析,涉鹽違法案件增多,有誤讀鹽業改革的原因。在個別媒體誤導下,一些人以為食鹽專營已經取消,誤進入食鹽銷售領域。也有故意造假的不法分子,食鹽造假技術門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間,使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢。

鹽業體制改革後,市場監管難度將進一步加大。“屆時市場主體不再單一,市場上的食鹽不再像現在這樣只來自於一地,而是呈現品種多、品牌多的特點,區分真假偽劣難度增大。”宋佔京説,由於缺乏專業監管機構和專項法律法規,工業副產鹽、化工廢渣鹽流入鹽業市場的隱患依然存在。

監管難度增大,監管力量保障卻面臨難題。目前鹽業監管主要由鹽務局(即鹽業公司)承擔,近2萬人的鹽政執法隊伍年執法費用支出近12億元,當市場競爭削減鹽業公司利潤後,市場監管所需的人力、物力能否保證?

“不過,消費者也不必過於擔心食鹽質量問題。此輪改革以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,對食鹽產品質量監管有專門的安排。”宋佔京介紹,主要措施包括構建以鹽業主管機構專業化監管,與公安、司法、衞生計生、工商、質檢、食品藥品等部門綜合監管的體系,對食鹽定點生產、批發企業實行更嚴格的規範條件,為保證食鹽質量安全,目前正在建立食鹽質量追溯體系,讓消費者通過手機掃描“標碼合一”標籤,能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲備體系,加快企業信用體系建設,加強科學補碘工作,加強應急機制建設等。

市場集中度提升,兼併重組或更活躍

此輪改革帶來的一個重要變化,是將促進市場集中度提升。

專營制度最大的負面影響,是企業活力不夠。生產企業在食鹽上沒有自己的商標和品牌,無法直接參與市場競爭,只有通過“跑計劃”來增加銷售量,產品創新積極性不高,市場調研不足。食鹽批發企業長期受計劃經濟思維影響,官商、坐商現象突出,部分企業冗員嚴重、效率低下,服務、創新意識不強,無法滿足日益多樣化的市場需求。而銷售區域的限定,也造成流通環節過多,經營效率較低。

此輪改革,直擊食鹽產業痼疾:取消食鹽批發企業只能在指定範圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽並開展跨區域經營;食鹽定點生產企業可以自主品牌開展跨區域經營,實現產銷一體或委託有批發資質的企業代理銷售。這些舉措將有效引入競爭機制,倒逼企業轉型升級,同時也將進一步釋放市場活力,促進市場優勝劣汰。

“一個明顯表現將是企業兼併重組更為活躍。”宋佔京説,據中國鹽業協會統計,我國現已取得食鹽定點生產許可證的企業共有99家,其中海鹽定點生產企業34家,湖鹽定點生產企業19家,井礦鹽定點生產企業46家,多年來一直存在企業散、小、弱、多,以及產業集中度低的問題。改革方案中也明確提出,要“培育一批具有核心競爭力的企業”“鼓勵企業自主經營、產銷一體,通過兼併重組等方式不斷做優做強,為行業健康發展提供動力”。

據瞭解,一些企業已經行動起來。中國鹽業總公司就表示,將充分利用資本市場,加快優質資產證券化步伐,為中鹽在鹽行業的重組與擴張提供支撐。(記者 左婭)

【遞四方香港末端查詢】 責任編輯:陸茜
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